Le double rôle « problématique » de la DB doit être réformé d’urgence, selon la commission allemande des monopoles
Le double rôle de la Deutsche Bahn (DB) en tant que gestionnaire d’infrastructure et opérateur de transport de passagers et de fret est « problématique », déclare la Commission allemande des monopoles, un organe consultatif du gouvernement allemand. Elle s’associe aux appels antérieurs du secteur en faveur d’une séparation totale de DB InfraGO et de la Deutsche Bahn (DB), en raison du risque de distorsion du marché.
La Commission des monopoles a déjà demandé la séparation du gestionnaire d’infrastructure DB InfraGO du groupe Deutsche Bahn. Cependant, dans son dixième rapport sur les chemins de fer, elle déclare que « cette séparation est encore plus urgente aujourd’hui. Seule la séparation des droits de propriété créera les conditions nécessaires pour que les ressources financières, désormais encore plus importantes, soient utilisées exclusivement pour des investissements dans l’infrastructure ».
L’Allemagne investira près de 600 milliards d’euros dans les infrastructures au cours des 12 prochaines années. La majeure partie de cet argent ira au rail. C’est pourquoi la Commission des monopoles estime qu’il est d’autant plus important d’améliorer la transparence.
DB InfraGO hors du groupe DB
La solution consiste à séparer complètement DB InfraGO de la Deutsche Bahn. Actuellement, DB fonctionne avec des accords de transfert de profits et de pertes : Les filiales transfèrent leurs résultats annuels à la Deutsche Bahn, qui les consolide ensuite. Selon la Commission des monopoles, il existe un risque que les fonds publics n’atteignent pas le réseau ferroviaire comme prévu, mais profitent indirectement à d’autres secteurs du groupe DB par le biais de subventions croisées.
La DB transfère ses bénéfices au gouvernement fédéral sous forme de dividendes, qui sont ensuite partiellement réinjectés dans le réseau d’infrastructure. « Cette architecture de financement des investissements dans les infrastructures existantes est trop complexe et peu transparente », déclare la Commission des monopoles. Elle présente le risque que certains bénéfices restent au sein de la DB pour aider les unités commerciales déficitaires et fausser la concurrence sur le marché. En outre, la Commission estime que ce système est contraire au droit européen de la concurrence. La Commission des monopoles souhaite donc que les contrats entre DB AG et DB InfraGO AG, qui régissent le transfert des bénéfices et du contrôle, soient résiliés.
Compte tenu des nombreux investissements à venir dans les infrastructures ferroviaires – afin de rattraper le retard accumulé en matière de maintenance – la Commission déclare qu’il est « urgent » de revoir fondamentalement le processus de passation des marchés. « Les petites et moyennes entreprises (PME), en particulier, disposent souvent de moins de ressources que les grandes entreprises pour participer aux marchés publics. La numérisation et la normalisation des interfaces au sein des autorités de planification et d’approbation offrent des opportunités. »
Indépendance et prix avantageux
La Commission des monopoles signale deux autres problèmes : les mécanismes de contrôle des entreprises au sein de la DB et les prix de transfert internes. Dans le premier cas, la direction de la Deutsche Bahn peut passer outre le conseil d’administration de DB InfraGO. La gestion de l’infrastructure n’est pas tout à fait indépendante, alors qu’elle est censée l’être en vertu de la loi.
En ce qui concerne le second point, la Commission des monopoles avertit que DB InfraGO pourrait techniquement traiter d’autres entreprises de la DB plus favorablement que d’autres. « En principe, le groupe DB intégré peut transférer des bénéfices entre ses filiales par le biais de prix de transfert internes. Cela devient problématique pour la concurrence lorsque les bénéfices sont transférés du secteur réglementé vers des segments concurrentiels », explique l’organisme consultatif.
« Par exemple, DB InfraGO peut fixer des prix de transfert internes pour ses services aux sociétés sœurs en dessous des taux du marché, faussant ainsi la concurrence dans les secteurs compétitifs.
La commission des monopoles n’est pas satisfaite des projets actuels du gouvernement, même si les partis au pouvoir, la CDU et le SPD, se sont engagés à séparer davantage le gestionnaire d’infrastructure de la DB. Elle souhaite une séparation complète de la propriété. Au minimum, elle affirme que toutes les responsabilités en matière d’infrastructure devraient être confiées à DB InfraGO et que le poste de membre du conseil d’administration de DB Infrastructure devrait être supprimé.
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