Le mariage est rompu : la guerre politique met le projet de train à grande vitesse de Valladolid au bord de l’effondrement

Le gouvernement espagnol a pris des mesures pour dissoudre Valladolid Alta Velocidad (SVAV), la société multiadministrations qui gère les travaux d’intégration du réseau ferroviaire à grande vitesse de la ville, ce qui a provoqué une réaction agressive de la part des dirigeants régionaux et municipaux. Il en résulte une véritable impasse politique qui menace aujourd’hui de faire dérailler un projet essentiel pour le corridor à grande vitesse du nord de l’Espagne.

La semaine dernière, l’Espagne a vu la bataille autour du programme d’intégration ferroviaire de Valladolid dégénérer en conflit politique ouvert. Une réunion visant à dissoudre la Sociedad Valladolid Alta Velocidad (SVAV) – la société mixte chargée de superviser le corridor ferroviaire de la ville – a échoué après que le conseil municipal, dirigé par le PP-Vox, et le gouvernement régional ont refusé de la reconnaître. La journée qui a suivi a été marquée par des échanges acrimonieux entre les administrations, les responsables de la SVAV mettant en garde contre des violations imminentes de la réglementation et Madrid signalant qu’elle était prête à porter la dissolution devant les tribunaux.

Valladolid, située dans la communauté autonome de Castille et León, au nord-ouest du pays, est un important centre administratif espagnol et se trouve sur le principal axe à grande vitesse nord-sud du pays, la ligne Madrid-Valladolid-León, à partir de laquelle les services se poursuivent vers le reste du pays. Il s’agit essentiellement d’une porte d’entrée vers la moitié nord du réseau audiovisuel espagnol. Quant à la SVAV, elle a été créée en tant que société de projet commune alors que le ministre socialiste espagnol des transports, Óscar Puente, était encore maire de la ville, dans le but de rationaliser un programme complexe de transformation urbaine et ferroviaire : passages souterrains, intégration des couloirs, réaménagement d’anciens terrains ferroviaires et modèle de financement qui relie tous ces éléments entre eux.

Toutefois, la capacité de la SVAV à réaliser les travaux d’intégration dépendait de la libération de vastes terrains ferroviaires en vue de leur réaménagement, les recettes étant destinées à rembourser plus de 400 millions d’euros de dettes historiques absorbées par le gestionnaire ferroviaire espagnol Adif et l’opérateur Renfe, soutenu par l’État. Ce modèle ne fonctionne que si les trois actionnaires – le ministère, le conseil municipal et le gouvernement régional – restent alignés et respectent leurs obligations. Or, compte tenu de la forte division politique entre les acteurs, ce n’est plus le cas.

Une tempête qui ne date pas d’hier

Les racines du conflit actuel remontent à l’abandon du plan initial de mise en souterrain de Valladolid, il y a près de dix ans. La précédente administration socialiste de la ville a opté pour un plan d’intégration en surface plus conventionnel : de nouveaux passages souterrains (Ariza, Arco de Ladrillo, Unión-Pelícano), un couloir redessiné et la régénération urbaine des terrains libérés par le déplacement des anciens ateliers de la Renfe. L’accord tripartite de 2017 a inscrit cette approche dans la SVAV, chaque partenaire détenant une participation précise – 50 % pour l’État à travers Adif et Renfe, et 25 % pour la ville et les autorités régionales.

Cet accord est en train de s’effilocher. Le gouvernement municipal, dirigé depuis 2023 par le Parti populaire conservateur en coalition avec le parti d’extrême droite Vox, a indiqué très tôt qu’il souhaitait relancer le concept d’enfouissement et a commencé à ralentir ou à remettre en question certains éléments du plan d’intégration. Le conseil municipal a également reporté sa contribution financière à la SVAV pour 2024, ce qu’Adif et Renfe ont interprété comme une violation de l’accord. Selon les clauses du contrat, toute rupture permet aux opérateurs publics de conserver les terrains ferroviaires au lieu de les apporter à la société, terrains dont la vente est essentielle pour couvrir la dette. Il en résulte un modèle de gouvernance et de financement dont le fonctionnement est devenu quasiment impossible.

L’échec de la réunion de la semaine dernière

La tentative du ministère de dissoudre la SVAV a atteint un point critique en début de semaine. Adif a convoqué une assemblée générale extraordinaire pour voter la dissolution, à la suite d’une mise en demeure émise au début du mois d’octobre. Mais la mairie et le gouvernement régional ont refusé de reconnaître la réunion, arguant que le délai de préavis légal n’avait pas été respecté. Ils ont déclaré la session invalide avant même qu’elle ne commence.

Les représentants de la SVAV au sein de l’État ont soutenu que la procédure était valide, soulignant que tous les actionnaires étaient présents et que la dissolution pouvait avoir lieu malgré tout. Le numéro deux du ministère des transports, José Antonio Santano, a accusé le nouveau maire de Valladolid, Jesús Julio Carnero (PP), de ne pas rendre de comptes. « Ici, on doit répondre de ses actes », a-t-il déclaré. Pendant ce temps, les représentants de la SVAV de l’État ont annoncé que si la réunion n’avait pas lieu, l’entité serait privée d’auditeurs pour 2025-2027, ce qui constitue un grave problème de conformité avec le registre du commerce de l’Espagne.