Transport ’45: het spoor centraal in het vervoersbeleid van Zwitserland op lange termijn

De Zwitserse regering heeft het strategisch kader onthuld voor Transport ’45, een langetermijnplan om de spoor-, weg- en stedelijke vervoersnetwerken van het land vorm te geven tot 2045. Hoewel het als intermodaal wordt bestempeld, is Transport ’45 in de basis een plan dat in de eerste plaats gericht is op het spoor, waarbij capaciteit en frequentie prioriteit krijgen en zwakkere projecten worden teruggedrongen. Dit is hoe het twee decennia durende plan eruit ziet.

DeZwitserseregering heeft het strategisch kader voor Transport ’45 onthuld, een langetermijnplan om de spoor-, weg- en stedelijke vervoersnetwerken van het land tot 2045 vorm te geven. Hoewel het als intermodaal wordt bestempeld, is Transport ’45 in de basis een plan dat in de eerste plaats gericht is op het spoor, waarbij capaciteit en frequentie prioriteit krijgen en zwakkere projecten worden teruggeschroefd.

Federaal raadslid Albert Rösti, die het plan woensdag in Bern presenteerde, omschreef Transport ’45 als een generatieoefening in plaats van een routine-update van de infrastructuur. “Vervoersprojecten moeten tientallen jaren van tevoren worden gepland om beschikbaar te zijn wanneer ze daadwerkelijk nodig zijn,” zei hij. “Daarom is het vandaag onze taak om het vervoersbeleid voor de volgende generatie veilig te stellen.”

Het raamwerk is sterk gebaseerd op een onderzoek door deskundigen van de Zwitserse universiteit ETH Zürich, dat werd uitgevoerd nadat de kosten voor de uitbreiding van de spoorwegen de pan uit rezen en de Zwitserse kiezers in 2023 delen van het nationale snelwegprogramma verwierpen. Volgens Rösti toonde het onderzoek aan dat Zwitserland de grenzen van incrementele planning had bereikt. De volledige uitvoering van het eerder overeengekomen spoorconcept voor 2035 zou minstens 14 miljard Zwitserse frank (15,26 miljard euro) meer kosten dan begroot, tenzij de prioriteiten opnieuw zouden worden vastgesteld.

Het antwoord is Transport ’45: voor het eerst zal Zwitserland de uitbreiding van het spoor-, weg- en stadsvervoer bundelen in één overlegpakket, ondersteund door een nieuwe financieringsimpuls en strengere regels voor welke projecten in aanmerking komen.

Spoorwegcapaciteit op korte termijn

Voor de korte tot middellange termijn stelt de Federale Raad gerichte spoorverbeteringen voor om de dienstregeling tegen het midden van de jaren 2030 tastbaar te verbeteren:

• Tegen 2030: verbeterde verbindingen op de corridor Biel/Bienne-Lausanne-Geneva, inclusief belangrijke werken rond Renens.

• Tegen 2035 (≈ CHF 3bn / €3,27bn):

  • 15-minutendiensten tussen Zürich en Bern

  • 30-minutendiensten op Bern-Lucerne en Basel-Zürich

  • Systematische halfuurlijkse regionale diensten op het Zwitserse Plateau

  • Andere opties die worden onderzocht zijn onder andere intensievere regionale diensten tussen Genève en Lausanne, hogere frequenties tussen Bellinzona en Locarno en langere treinen dankzij langere perrons op de S-Bahn in Zürich.

Christa Hostettler, directeur van het Bundesamt für Verkehr, zei dat het doel was om de uitbreiding van het spoor te heroriënteren op voordelen voor de klant en haalbare stappen. “In de toekomst zullen alleen rijpe projecten ter goedkeuring aan het Parlement worden voorgelegd,” zei ze. “Deze focus is essentieel als we diensten, projecten en kosten weer betrouwbaarder willen plannen.”

Megaprojecten, maar in volgorde

Verder vooruitkijkend naar 2045 heeft de Federale Raad een reeks grote spoorwegprojecten goedgekeurd die in grote lijnen overeenkomen met de aanbevelingen van ETH Zürich. Deze omvatten:

• Rechtstreekse lijnNeuchâtel-La Chaux-de-Fonds

• Uitbreiding van Genève Cornavin en Bazel SBB

• Zimmerberg-basistunnel II

• Een vierde spoor in Zürich Stadelhofen

• Doorgaand station Luzern (eerste fase)

• De Grimsel-tunnel, op voorwaarde van integratie met een bestaande elektriciteitstransmissielijn en proactieve regionale ontwikkelingsplanning

Samen hebben deze projecten een prijskaartje van minstens CHF 10 miljard (€ 10,9 miljard). Nog eens 7 miljard CHF (7,64 miljard euro) aan projecten, waaronder de lijn Morges-Perroy en het tweede doorgangsstation in Luzern, moeten in 2031 aan het parlement worden voorgelegd.

Tegelijkertijd bereidt de regering zich expliciet voor om af te stappen van een aantal eerder goedgekeurde projecten. Het Zwitserse ministerie van transport, DETEC, zal de raadpleging van juni 2026 gebruiken om te bepalen welke spoorwegprojecten uitgesteld of helemaal geschrapt moeten worden.

Spoor financieren en de regels aanscherpen

Centraal in Transport ’45 staat de beslissing om te streven naar een verlenging van de BTW-toeslag die het Railinfrastructuurfonds (BIF) voedt na de huidige einddatum 2030. De Federale Raad schat dat dit tot 2045 ongeveer 8 miljard CHF (8,72 miljard euro) aan extra middelen voor het spoor zou opleveren.

“Verlenging van de btw-toeslag is een voorwaarde om de spoorweginfrastructuur niet alleen te vernieuwen, maar ook uit te breiden,” zei Hostettler. Voor de verlenging is de goedkeuring van het parlement en een openbare stemming nodig.

Naast de financiering legt de regering strengere opleveringsregels op. Projecten moeten een gedefinieerd voorontwerpstadium bereiken voordat ze een uitbreidingsfase ingaan en er wordt verwacht dat meer flexibiliteit in technische normen de kostenescalatie zal beteugelen.

Digitalisering speelt ook een centrale rol. Rösti bevestigde dat er 2 miljard CHF (2,18 miljard euro) is gereserveerd voor digitale spoorwegsystemen, met het expliciete doel om capaciteit vrij te maken op bestaande infrastructuur. “Het doel is om bestaande lijnen efficiënter te gebruiken en de capaciteit te vergroten zonder extra grote bouwwerkzaamheden,” zei hij, waarbij hij kortere doorlooptijden met ERTMS aanwees als een belangrijke hefboom.

Wat gebeurt er nu en wat verandert er in de manier waarop Zwitserland spoorwegen bouwt?

Transport ’45 gaat nu een formele raadplegingsfase in, waarbij DETEC het ontwerp eind juni 2026 moet publiceren. Daarna is de Federale Raad van plan om begin 2027 een bericht aan het parlement voor te leggen, met parlementaire behandeling in 2027 en – als het proces standhoudt – een publieke stemming in 2028, gekoppeld aan het btw-mechanisme dat ten grondslag ligt aan de financiering van het spoor.

De volgorde is belangrijk omdat de regering de investeringspijplijn expliciet koppelt aan financieringslegitimiteit. In de V&A maakte Rösti duidelijk dat Transport ’45 is ontworpen als een samenhangend pakket in plaats van een menu van op zichzelf staande regelingen; als de kiezers of het Parlement de btw-verlenging afwijzen, moet het spoorprogramma opnieuw worden geprioriteerd. “Het zou moeilijk zijn om nu al te zeggen welk project we niet zouden bouwen, omdat het een algemene strategie is – een samenhangend pakket,” zei hij, eraan toevoegend dat zonder goedkeuring “we opnieuw zouden moeten overleggen, opnieuw prioriteiten zouden moeten stellen en een nieuw voorstel zouden moeten doen.”

Tegelijkertijd zal DETEC tijdens de raadpleging het politiek gevoelige deel toelichten dat Zwitserland tot nu toe alleen heeft aangegeven: welke eerder goedgekeurde projecten moeten worden uitgesteld of geschrapt. Hostettler gaf ook aan dat de Federale Raad de raadpleging in juni zal gebruiken om te beslissen welke elementen van de dienstconcepten voor 2030 en 2035 nog steeds nodig zijn, welke kunnen worden uitgesteld en welke kunnen worden geschrapt.

De verschuiving heeft ook te maken met de manier waarop projecten door het systeem gaan. Rösti zei dat de regering wil stoppen met het goedkeuren van ideeën waarvan de kosten later exploderen, en in plaats daarvan discipline wil afdwingen bij de oplevering eerder in de pijplijn. “Projectkosten moeten in lijn zijn met budgetten. We moeten een ‘design-to-cost’ benadering ontwikkelen,” zei hij.

Lees meer:

• Verenigd Koninkrijk, Zwitserland gaan door met plannen voor directe treinverbinding – maar hoe dichtbij zijn we echt?
• Zonnepanelen onder een trein? Zwitserland test eerste zonne-energiecentrale op het spoor
• SBB wil 40 nieuwe hogesnelheidstreinen leasen in Zwitserse primeur